全国政协十一届一次会议上，致公党中央提交一份集体提案——《关于加强食品药品监督管理的建议》，对食品监管工作中存在的问题进行了分析，并提出了详细对策。

　　问题：“八个部门管不好一头猪”

　　分析：我国实行分段监管为主，品种监管为辅的食品安全监管模式，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节分别由农林、海洋与渔业、质监、工商、卫生等部门承担；食品药品监管部门主要负责食品安全组织协调、综合监督及依法组织开展对重大食品安全事故的查处。

　　食品监管体系建设欠合理，监管主体设置多重。“八个部门管不好一头猪”的说法就反映了食品安全多头监管的现状。

　　建议：可以仿效加拿大食品监管机构设置，改革我国现有监管体系。加拿大是在类似我国机构设置的基础上，将农业部、卫生部、工商部等部门中食品监管及检验部门整合到一起，成立一个独立的机构——加拿大食品检验署（副部级、属农业部）监管食品安全，专有资源也得到了合理配置。

　　问题：举报人积极性不高

　　分析：国内食品生产加工企业中小作坊所占比例较大，一些小作坊生产随意性大、生产环境和生产条件恶劣，存在制造有害食品的潜在危险。而监管队伍人力有限，监管工作难免有疏漏。目前，国家已意识到应该积极发挥群众举报的作用，制定了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等诸多条例，明确指出对举报违反规定的行为的奖励及保密原则，但尚未出台具有较强可操作性的举报奖励制度和举报保密制度，举报人的积极性尚未完全调动起来。

　　建议：完善食品安全举报机制，增强可操作性，扩大举报奖励范围，对所有举报有功人员均实行奖励，而不仅仅限定在“大案要案”。确定举报奖励金额，可将举报奖励金额与惩处金额或挽回损失金额挂钩。整合奖励资源，探索将举报奖励纳入“见义勇为基金”奖励范围，加强举报途径宣传，方便举报人举报，对举报人实行秘密奖励，维护其人身安全及利益。

　　问题：“非药品”监管不够完善

　　分析：不法生产者和销售者为攫取超额利润，在保健食品、消毒产品等“非药品”的外在形式或销售方式上按照药品的某些特征进行一些“改造”，冒充“药品”，对人民的生命健康安全造成严重威胁。

　　建议：进一步加强“非药品”监管力度，对未取得药品批准文号的产品擅自宣传或暗示药品疗效、使用与药品通用名称相同或相近的名称、使用药品的特定剂型（如栓剂、针剂、丸剂、颗粒剂、肠溶片、分散片、缓释片）等产品，国家可尽快作出规定，将生产销售上述该类产品的行为明确为非药品冒充药品的行为。严格审查“非药品”成分，凡添加药品活性成分的一律不予审批。对“非药品”销售严加管理，凡宣传药品疗效或仿冒药品包装等产品，一律禁止进入采购销售渠道。禁止以直接消费者为目标、以销售为目的开展各种形式的

　　“推介会”、“展销会”及“义诊”活动。开展专项整治活动应做到经常化、制度化。以新闻发布会、曝光台、社区宣传等各种方式，提醒公众慎购“非药品”。

　　问题：违规广告屡禁不止

　　分析：医疗、保健食品、药品三类违法广告发布率占所有违法广告的50%以上。一些产品利用各种媒体和宣传册，肆意夸大宣传，使用“疗效”、“治愈率”、“疗程”等字眼以及专家、患者形象，对消费者进行暗示和误导，给老百姓求医问药带来极大困扰。尽管各地一直对药品广告严格监督检查，但药品违法广告依旧屡禁不止。

　　建议：加大对刊播违规广告媒体的处罚力度，发挥媒体正确舆论导向作用。通过与新闻媒体的合作，提高媒体和群众对违规广告的识别度，杜绝少数媒体对食品药品安全事件进行恶意炒作。相关管理部门在食品药品安全事件发生的第一时间，采取主动方式向外界公布事实，并跟踪进展情况。一旦发现报道与事实不符，要及时选择权威媒体公布事实真相。(作者：李雪墨)