冯世良认为，国家医药基本制度的建立，是为了遏制药价虚高，维护药品生产的公益性。

　　按照卫生部的说法，建立国家基本药物制度，是指按照安全、有效、必需、廉价的原则，制定国家基本药物目录；政府通过必要的调控和干预，对国家基本药物实行招标定点生产、集中采购和统一配送，保证群众基本用药，大幅度减轻群众药物费用负担。最关键的措施就是要建立国家基本药物制度，由国家按照安全、有效、必需、廉价的原则，确定一批基本药物。

　　卫生部部长高强在谈到国家基本药物制度时曾指出，药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质，不能完全靠市场调节。政府应该加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管。同时，要整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化，改变目前企业规模小、数量多、监管难的状况。严格企业和药品准入，加强质量监管，确保药品安全、有效。

　　根据世界上90多个国家的经验，国家基本药物制度应作为国家药品政策的核心。世界卫生组织将基本药物定义为：满足大部分居民卫生保健需要的药品，它们应该是在任何时候均有足够的数量和适宜的剂型，并是个人和社区能够承受得起的价格。

    公立医院管理制度突出公共服务职能

　　公立医院管理制度，是按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革，推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。

　　“建立公立医院管理制度，是要改变目前一些公立医院实行的创收归己、自行支配的不合理制度。公立医院要体现公益性，医院不能把医疗服务作为牟利的手段。”冯世良委员分析。

　　“公益性是医疗卫生事业的根本属性，公益性的体现应当是自上而下、逐渐增强的过程，尤其是对社会底层人群，公益性应当体现得最强。但现实状况是，目前的运行机制使得大多数医院忙于创收，以维持医院正常运转，体现不出公益性。”今年全国两会期间，有关人士如是说。

　　据了解，实行“政事分开”和“管办分开”的根本目的，在于强化政府对医疗机构的监管，对医疗机构不分投资渠道和隶属关系，实行属地化全行业管理。“医药分开”的实质是改革医院“以药补医”的机制，逐步取消药品加成政策，政府财政对医院给予相应的经费补贴，并实行药品收支两条线管理，切断药品收入与医院的经济联系。“营利性与非营利性分开”的关键，是科学确定划分两类医疗机构的标准，实行不同的经济政策，维护非营利性医疗机构的公益性质。对公立医院要规范收支管理，控制盲目创收倾向，发挥其公共服务职能。

　　有关人士认为，要维护公立医院的公益性，一方面政府应该保障必要的经费。另一方面，政府要对公立医院实行严格的监管。